作者：高鶴 來源：中國會計報 發布時間：2016-11-14

12月1日，《中華人民共和國資產評估法》（下稱“《資產評估法》”）將正式實施。為此，目前中國資產評估行業密集開啟了行業系列準則的大規模修訂：財政部與中國資產評估協會（下稱“中評協”）陸續分別發布了《資產評估準則———基本準則（修訂征求意見稿）》（下稱“基本準則征求意見稿”）與《關于對26項資產評估執業準則和職業道德準則（修訂征求意見稿）征求意見的通知》。 

　　這宣示著我國資產評估行業法治時代的即將開啟，凸顯出了資產評估這一高端服務業對簡政放權精神的深度貫徹。 

　　行業基本法主導管理創新 

　　這次大規模修訂行業準則的背后，有著深厚的法制根基。   

時光回溯到7月2日，全國人大常委會審議通過了《資產評估法》，奠定了資產評估行業依法執業，健康發展的法治基礎。整個資產評估行業都因《資產評估法》的出臺而振奮。   

　　振奮之余，資產評估人馬上意識到《資產評估法》的落實與貫徹，急需行業管理與規范都緊緊圍繞新出臺的行業基本法規定進行創新。而從《資產評估法》頒布的那一刻起，資產評估行業就開啟了行業全面法治與管理創新的研討工作。 

　　《資產評估法》結合我國評估行業發展實際，解決了評估行業發展中的一系列重大理論和實踐問題，著眼完善社會主義市場經濟體制機制和行業未來健康發展，為資產評估行業創造了良好的法治環境。 

　　它規范了我國資產評估相關主體的法律地位和權責關系，結合評估程序對資產評估提出了基本要求。這些相關的法制要求都需要通過健全和完善資產評估行業及自律管理，修訂資產評估行業管理辦法和資產評估準則進行落實和細化。 

　　它還規定了評估準則的制定和實施方式，明確指出由國務院有關評估行政管理部門組織制定評估基本準則，評估行業協會依據評估基本準則制定評估執業準則和職業道德準則。為此，財政部正在推進《資產評估行業監督管理辦法》和修訂后《資產評估準則———基本準則》的出臺。為履行《資產評估法》賦予的責任，中評協以《資產評估法》和《資產評估準則———基本準則》（修訂征求意見稿）為據，組織對已頒布實施的資產評估執業準則和職業道德準則進行系統修訂。 

　　中評協相關負責人證實說，在此次資產評估行業統一有序地對行業系列準則加以修訂的過程中，突出變化正在于遵循《資產評估法》，貫徹了簡政放權精神，突出了政府底線管理、協會自律管理的科學分工與規范合作。 

　　《資產評估法》的出臺是資產評估行業大規模修訂完善準則體系的根本動因。 

　　經濟發展要求專業準則適時更新 

　　這次大規模修訂行業準則，還源于資產評估行業發展環境隨經濟發展而不斷進步，資產評估市場和專業環境的變化，理論和實踐的不斷發展，以及相關國際評估準則的修訂與更新。無疑，這都要求我國的資產評估專業準則要適時更新、不斷完善。 

　　而近些年，我國資產評估行業為順應拓展新業務領域和解決執業實踐問題需要，積極加強理論和實證研究，所取得的研究成果已為修訂和完善資產評估準則創造了必要條件�！秶�際評估準則》、（美國）《專業評估執業統一準則》等國際主要評估準則近年來也多次修訂。為吸收國外準則制定的有益經驗，保證準則的國際協調，也需及時修訂我國的評估準則，以塑造國際領行的專業優勢。 

　　與此同時，我國的管理方式改革也不斷優化。2014年7月，國務院宣布對資產評估師職業資格制度實施改革，取消注冊資產評估師行政許可，將資產評估師由準入類調整為水平評價類職業資格�！顿Y產評估法》還允許資產評估師之外的其他資產評估專業人員承辦非法定資產評估業務，在非法定業務資產評估報告上簽名。 

　　這體現了國家對資產評估管理放管結合的改革理念，要求資產評估準則對原已規范和指導的主體進行修訂。 

　　中評協相關負責人告訴記者，資產評估行業管理方式改革后，評估服務的市場屬性進一步顯現，評估服務范圍也會進一步拓寬，需要進一步拓寬評估準則的涵蓋范圍，規范各類職業行為，進一步提升評估行業的職業水平。 

　　這也要求加強對資產評估行業的監管。我國對資產評估行業實行的是行政監管與行業自律相結合的管理模式。目前，為保護資產評估當事人的合法權益和公共利益，我國資產評估行業主管部門、相關經濟行為監管部門、資產評估行業協會都加強了對資產評估的監管。而為有助于相關監管的溝通協調，進一步營造資產評估規范執業的良好環境，資產評估準則也需要適應相關主體對資產評估的監管要求。 

　　以維護社會公共利益為出發點 

　　此次大規模修訂行業準則，資產評估行業明確了三項原則。第一項就是維護社會公共利益。 

　　中評協相關負責人認為，作為市場經濟中重要的專業服務，資產評估承擔的價值發現功能，是市場經濟運行的重要基礎，涉及社會公共利益。資產評估準則需要以維護社會公共利益為出發點，規范資產評估業務行為和職業道德行為。 

　　資產評估一直在社會經濟活動中發現、揭示資產價值，為經濟行為實現提供資產價值專業意見。資產評估機構及其資產評估專業人員既要履行資產評估委托合同約定的義務，又要自覺維護國家利益和社會公共利益。資產評估準則也需要以保護資產評估當事人的合法權益和公共利益為出發點，規范資產評估業務行為和職業道德行為。 

　　其余兩項原則是有效銜接法律法規以及吸收理論和實踐的最新成果。 

　　事實上，國家對資產評估職業資格制度實施改革后，中評協即于2015年4月開始面向全行業征集對中國資產評估準則條款的修改意見。2015年9月，中評協成立了各準則修訂項目組，組織行業專家學者和有經驗的資產評估師，研究國內外與資產評估相關的行業準則或技術規范，分析資產評估執業及監管發現的問題，對正在實施的相關資產評估準則進行分析研討，對修訂資產評估執業準則和職業道德準則進行了必要的專業技術準備�！顿Y產評估法》頒布、財政部對《資產評估準則———基本準則》修訂部署后，中評協即根據《資產評估法》和《資產評估準則———基本準則》修訂內容，加快推進資產評估執業準則和職業道德準則的修訂工作，在各項目組提交初步成果的基礎上，分階段組織協會、院校和評估機構人員進行評審，經過多輪討論和修改，才形成了26項資產評估執業準則和職業道德準則的修訂征求意見稿。